Het ontwerpbesluit en de relatie met het definitieve besluit
23 maart 2026
Het ontwerpbesluit
Voor de meeste typen omgevingsdocumenten is het, op grond van afdeling 3.4 Awb, verplicht om als voorbereiding op een definitief besluit een ontwerpbesluit te publiceren. Dit ontwerpbesluit stel je in de plansoftware op. Het ontwerpbesluit heeft dezelfde opbouw en onderdelen als het definitieve besluit.
Als een bestuursorgaan een ontwerpbesluit publiceert, wordt het zichtbaar op officielebekendmakingen.nl. Hier zie je dat het een ontwerpbesluit is:
De publicatie van een initieel ontwerpbesluit leidt niet tot een nieuwe regeling op wetten.overheid.nl of lokaleregelgeving.overheid.nl. Ook na de publicatie van een ontwerpwijzigingsbesluit wordt daar niet een nieuwe versie van de regeling getoond. Op overheid.nl worden alleen ontwerpbesluiten, definitieve besluiten en in werking getreden regelingen getoond.
Na de publicatie van een ontwerpbesluit is op Regels op de kaart de ontwerpversie van de regeling zichtbaar. Bij een initieel ontwerpbesluit zie je een volledig nieuwe ontwerpversie. Bij een ontwerpwijzigingsbesluit zie je de ontwerpversie van de regeling met daarin in renvooi de wijzigingen uit het ontwerpbesluit. Hoe dit er in Regels op de kaart uitziet, zie je hier: Vindbaarheid van de regelingversies van een omgevingsdocument in Regels op de kaart.
Relatie tussen ontwerpbesluit en definitief besluit
Na de publicatie van een ontwerpbesluit zal het bestuursorgaan in veel gevallen een definitief besluit nemen. Het is niet mogelijk een relatie te leggen tussen het (al gepubliceerde) ontwerpbesluit en het definitieve besluit.
Standaard en landelijke voorzieningen maken het niet mogelijk een relatie aan te geven
Voor de STOP/TPOD-standaard zijn het ontwerpbesluit en het definitieve besluit afzonderlijke procedures. De standaard heeft geen kenmerk waarmee je de relatie tussen het ontwerpbesluit en definitieve besluit aan kan geven. De landelijke voorzieningen kunnen deze relatie dan ook niet laten zien. Er is niet een validatie die afdwingt dat na een ontwerpbesluit altijd een definitief besluit wordt gepubliceerd. Ook wordt er bij de aanlevering van een definitief besluit niet gevalideerd of er een ontwerpbesluit aan voorafgegaan is. Dat het juiste juridische proces wordt gevolgd, is de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (zie ook Meer informatie?).
Geen verplichting voor een inhoudelijke een-op-een-relatie
Inhoudelijk hoeft er geen een-op-een-relatie tussen een ontwerpbesluit en een definitief besluit te zijn. Een bestuursorgaan kan bijvoorbeeld twee ontwerpbesluiten die afzonderlijk in procedure zijn gebracht samen brengen in één definitief besluit. Ook is het mogelijk dat een deel van een ontwerpbesluit niet in een definitief besluit wordt opgenomen. Een andere mogelijkheid is dat een bestuursorgaan nogmaals een ontwerpbesluit over hetzelfde onderwerp ter inzage legt, bijvoorbeeld als er grote wijzigingen zijn doorgevoerd n.a.v. een zienswijze. Alle gepubliceerde ontwerpbesluiten blijven vindbaar op www.officielebekendmakingen.nl.
Relatie leggen via het opschrift en de titel van het besluit
Het bevoegd gezag maakt met het opschrift en de citeertitel van het besluit de relatie tussen het ontwerpbesluit en het definitieve besluit duidelijk. Dit doe je door het onderwerp van het besluit in opschrift en citeertitel van het ontwerpbesluit en van het definitieve besluit gelijk te houden. Bij het ontwerpbesluit voeg je daar het woord 'ontwerp' aan toe, bij het definitieve besluit laat je dat uiteraard weg. Je geeft het ontwerpbesluit bijvoorbeeld het opschrift ‘Ontwerp wijzigingsbesluit geur- en spuitzonering Plakse Weide’. Het definitieve besluit krijgt dan de titel: ‘Wijzigingsbesluit geur- en spuitzonering Plakse Weide’.
Meer informatie?
- Uitgebreide informatie over de procedure die de verschillende typen omgevingsdocument doorlopen, vind je in hoofdstuk 10 van de toepassingsprofielen. Wil je weten voor welke typen omgevingsdocument een ontwerpbesluit gepubliceerd moet worden, raadpleeg dan het volgende overzicht: Overzicht procedurestappen publicaties en termijnen per type omgevingsdocument.xlsx).
- Voor meer informatie over opschrift en titels van een (ontwerp)besluit en waar je rekening mee moet houden, bekijk dit artikel: Opschriften en titels van omgevingsdocumenten.