In de STOP/TPOD-standaard heeft ieder (ontwerp)besluit en iedere regeling een opschrift, een citeertitel en een officiële titel. De officiële titel moet hetzelfde zijn als het opschrift, daarom laten we die verder buiten beschouwing. Op officielebekendmakingen.nl, op lokaleregelgeving.nl en op wetten.nl zie je boven ieder besluit en iedere regeling het opschrift staan. Daarvoor is het belangrijk om een goed opschrift te kiezen. In Regels op de kaart staat boven de geldende versie van de regeling, oftewel het omgevingsdocument, de citeertitel van die regeling. Voor Regels op de kaart is het dus belangrijk om een goed herkenbare en ook functionele citeertitel te kiezen.
Voorbeschermingsregels en omgevingsplanregels uit projectbesluit in Regels op de kaart
Voorbereidingsbesluiten en projectbesluiten stellen extra regels in bij omgevingsplannen en omgevingsverordeningen: voorbeschermingsregels en omgevingsplanregels uit een projectbesluit. In Regels op de kaart staan de regels uit die andere besluiten boven de hoofdregeling van het omgevingsplan of de omgevingsverordening:
Deze regels zijn juridisch onderdeel van het omgevingsplan of de omgevingsverordening en hebben daarin een bijzondere functie. Het is daarom belangrijk dat je deze regels een goed opschrift en een goede citeertitel geeft. In dit artikel leggen we uit hoe dat werkt en geven we aan hoe je dat het beste kunt doen.
Opschrift en citeertitel van de onderdelen van het voorbereidingsbesluit
Het voorbereidingsbesluit bestaat uit twee delen: het besluitdeel en de voorbeschermingsregels. In het besluitdeel staat wat het bestuursorgaan besluit: vaststellen van voorbeschermingsregels en bepalen wanneer ze in werking treden. Alleen de voorbeschermingsregels gaan onderdeel uitmaken van het omgevingsplan of de omgevingsverordening. Beide delen moet je een opschrift en een citeertitel geven. In de afbeelding hieronder zie je de opbouw van het voorbereidingsbesluit en waar je welk opschrift mee moet geven:
Het hele voorbereidingsbesluit, besluitdeel én voorbeschermingsregels, zie je op officielebekendmakingen.nl. In Regels op de kaart zie je alleen de voorbeschermingsregels, en alleen als onderdeel van het omgevingsplan of de omgevingsverordening.
Zo pas je opschrift en citeertitel toe bij de onderdelen van het voorbereidingsbesluit:
- Het besluitdeel: opschrift en citeertitel beginnen met het woord Voorbereidingsbesluit, gevolgd door een duidelijke omschrijving van het onderwerp waar het voorbereidingsbesluit over gaat.
- De voorbeschermingsregels: opschrift en citeertitel beginnen met de aanduiding van de functie van deze regels: Voorbeschermingsregels, gevolgd door de omschrijving van het onderwerp waar de voorbeschermingsregels over gaan.
Opschrift en citeertitel van het besluitdeel gaan over het geheel: het voorbereidingsbesluit. Daarom beginnen ze met het woord Voorbereidingsbesluit. Daarachter zet je het onderwerp van het voorbereidingsbesluit, zodat de lezer meteen ziet waar het over gaat en of het relevant is.
Het is belangrijk dat je de voorbeschermingsregels een opschrift en citeertitel geeft die past bij hun bijzondere functie in de geconsolideerde regeling van het omgevingsplan of de omgevingsverordening. Daarom begin je opschrift en citeertitel met de aanduiding van die functie: Voorbeschermingsregels. Deze regels zijn niet het (volledige) voorbereidingsbesluit. Je begint het opschrift en de citeertitel dus niet met 'Voorbereidingsbesluit'. Achter 'Voorbeschermingsregels' zet je het onderwerp waar de voorbeschermingsregels over gaan.
Welk bestuursorgaan het voorbereidingsbesluit en de voorbeschermingsregels heeft vastgesteld en van welk omgevingsplan of omgevingsverordening de voorbeschermingsregels onderdeel worden is al zichtbaar op overheid.nl en Regels op de kaart, dit hoef je niet in de naam te vermelden. Hieronder zie je een voorbeeld van voorbeschermingsregels van de gemeente Rotterdam in Regels op de kaart:
Diezelfde voorbeschermingsregels zie je ook op lokaleregelgeving.nl, waarin is aangegeven dat de voorbeschermingsregels juridisch onderdeel vormen van het omgevingsplan:
Opschrift en citeertitel van de onderdelen van het projectbesluit
Het projectbesluit is de juridische grondslag voor het realiseren van een project en wijzigt het omgevingsplan met regels die nodig zijn voor het uitvoeren en in werking hebben of in stand houden van het project. Het projectbesluit bestaat uit drie delen: het besluitdeel, het deel met de projectbeschrijving en (indien van toepassing) het deel met de regels waarmee het projectbesluit het omgevingsplan wijzigt. Alleen deze regels gaan onderdeel uitmaken van het omgevingsplan. Alle drie de delen moet je een opschrift en een citeertitel meegeven. In de afbeelding hieronder zie je de opbouw van het projectbesluit en waar je welk opschrift mee moet geven:
Het hele projectbesluit met alle drie de delen zie je op officielebekendmakingen.nl. In Regels op de kaart zie je het tweede deel met de projectbeschrijving als zelfstandig omgevingsdocument, van het type projectbesluit. In Regels op de kaart zie je ook de regels uit het projectbesluit, als onderdeel van het omgevingsplan.
Zo pas je opschrift en citeertitel toe bij de onderdelen van het projectbesluit:
- Het besluitdeel: opschrift en citeertitel beginnen met het woord Projectbesluit, gevolgd door een duidelijke omschrijving van het project waar het projectbesluit over gaat. In het geval van een ontwerpbesluit zet je bij voorkeur Ontwerp voor Projectbesluit.
- De projectbeschrijving: opschrift en citeertitel beginnen met het woord Projectbesluit, gevolgd door een duidelijke omschrijving van het project waar het projectbesluit over gaat.
- De regels uit het projectbesluit: opschrift en citeertitel beginnen met een aanduiding van de functie van deze regels in de geconsolideerde regeling van het omgevingsplan, gevolgd door de omschrijving van het onderwerp waar de voorbeschermingsregels over gaan.
Opschrift en citeertitel van het besluitdeel gaan over het geheel: het projectbesluit. Daarom beginnen ze met het woord Projectbesluit. Daarachter zet je het onderwerp van het projectbesluit, zodat de lezer meteen ziet waar het over gaat en of het relevant is. Een projectbesluit heeft ook een ontwerpbesluit. Om dat op officielebekendmakingen.nl duidelijk te maken is onze aanbeveling om bij een ontwerpbesluit Ontwerp voor het woord Projectbesluit te zetten.
Opschrift en citeertitel van het tweede deel met de projectbeschrijving begin je met Projectbesluit. Daarachter zet je een duidelijke omschrijving van het project waar het projectbesluit over gaat. Mooie voorbeelden daarvan zijn ‘Projectbesluit dijkversterking Buggenum’ en ‘Projectbesluit Windpark Echteld – Lienden’. ‘Projectbesluit waterschap <naam>’ is niet zo’n goed idee, want daaruit wordt niet duidelijk waar het over gaat. En hoe moet het volgende projectbesluit dan heten? Opschrift en citeertitel van dit deel blijven hetzelfde bij de ontwerpversie en de definitieve versie. Zet daar dus niet het woord Ontwerp voor!
Het is belangrijk dat je het derde deel met de (omgevingsplan)regels uit het projectbesluit een opschrift en citeertitel geeft die begint met de aanduiding van de functie die ze hebben in de geconsolideerde regeling van het omgevingsplan. Voor de aanduiding van de functie van deze regels is minder eenduidig een advies te geven dan bij de voorbeschermingsregels. Let er op dat deze regels in principe permanent onderdeel zullen vormen van het omgevingsplan; denk er dus extra goed over na. Deze regels zijn niet het (volledige) projectbesluit. Je begint het opschrift en de citeertitel dus niet met ‘Projectbesluit’. Achter de aanduiding van de functie van deze regels zet je het onderwerp waar de regels over gaan. Voorbeelden van opschriften die goed passen bij de functie van dit soort regels zijn: ‘Regels ter uitvoering en bescherming van de hoogspanningsverbinding 380 kV Zuid-West’, of ‘Regels vanwege de versterking van de IJsselmeerdijk’. Opschrift en citeertitel van dit deel blijven hetzelfde bij de ontwerpversie en de definitieve versie. Zet daar dus niet het woord Ontwerp voor!
In het voorbeeld in het TPOD projectbesluit hebben we voor dit deel als opschrift gebruikt ‘Wijziging omgevingsplan Gemeentestad vanwege Projectbesluit Rondweg Gemeentestad’. Bij nader inzien is dat geen gelukkige keuze. In een volgende versie van het TPOD zullen we dat aanpassen.
Ook hier geldt dat welk bestuursorgaan het projectbesluit en de regels voor het omgevingsplan heeft vastgesteld en van welk omgevingsplan ze onderdeel worden al zichtbaar is op overheid.nl en Regels op de kaart, dit hoef je niet in de naam te vermelden.