Richtlijn 12: Let op juridisch risico bij opsommingen
Niet doen
Met de Activiteit-annotaties de indruk wekken van een limitatieve opsomming als het artikel niet limitatief bedoeld is
Voorbeelden bij deze richtlijn:
Toelichting
Als een artikel juridisch ruim geformuleerd is, moet je met annotaties niet de schijn wekken dat de werking van het artikel wordt ingeperkt. Een voorbeeld is een zorgplicht voor het verrichten van activiteiten in het beperkingengebied provinciale weg die wordt geannoteerd met vier heel specifieke activiteiten, zoals Vlaggen plaatsen.
Dus geef ruim geformuleerde artikelen niet één of meerdere specifieke Activiteiten. Dat heeft namelijk juridische consequenties. In het voorbeeld van de zorgplicht lijkt het in de viewer dan alsof de zorgplicht alleen geldt voor het verrichten van de vier activiteiten die geannoteerd zijn en niet voor andere activiteiten in dat beperkingengebied. Bij een beroep tegen een handhavingsbesluit over zo’n andere activiteit kan het feit dat het bevoegd gezag met de annotaties de indruk heeft gewekt dat de zorgplicht alleen voor de geannoteerde activiteiten geldt voor een bestuursorgaan nadelige effecten hebben.
Wil je het artikel wel een Activiteit geven, kies dan een algemeen geformuleerde naam die de hele strekking van het artikel dekt. In het voorbeeld kan die naam dan zijn ‘Activiteiten verrichten in beperkingengebied provinciale weg’ of ‘Activiteiten verrichten met nadelige gevolgen voor veilige werking provinciale weg’.
Toch is het soms nodig om specifieke activiteiten te annoteren, omdat het anders niet mogelijk is om aan een artikel toepasbare regels te verbinden. Je moet dan afwegen of die gewenste dienstverlening opweegt tegen het eventuele juridische risico.