Voor het vaststellen en wijzigen van omgevingsdocumenten moet je een besluit en regeling opstellen. In de standaard is een omgevingsdocument een regeling die met een besluit wordt vastgesteld of gewijzigd. Op deze pagina lees je wat de relatie is tussen het besluit en de regeling en wat de verschillende onderdelen van besluit en regeling zijn.
Wat is een regeling?
Een omgevingsdocument is een regeling. De regeling bestaat uit juridische regels (in het geval van een omgevingsplan bijvoorbeeld), of beleidstekst (zoals in een omgevingsvisie). Andere onderdelen van de regeling zijn een bijlage met GIO's, een opschrift en een toelichting. Aan de regeling kan je annotaties toevoegen.
Een regeling vind je in de lokale regelingenbank voor decentrale overheden en in de nationale wettenbank voor de rijksoverheid. In de afbeelding zie je een voorbeeld van een regeling in de regelingenbank, in dit geval een omgevingsplan:
De verschillende versies van de regeling zijn ook in Regels op de kaart vindbaar:
Wat is een besluit?
In het besluit beschrijf je hoe een nieuwe regeling wordt vastgesteld of een bestaande regeling wordt gewijzigd. Die vaststelling of wijziging onderbouw je en je geeft aan ook op welk moment de (wijziging in de) regeling in werking treedt. Onderdelen van het besluit zijn onder andere een motivering en toelichting op het besluit.
Een bestuursorgaan stelt een besluit vast en niet een versie van de regeling. Het besluit lijkt op het raadsbesluit- of statenbesluit-document waarmee de besluitvormingsprocedure van een gemeente of provincie wordt vastgelegd.
Op officielebekendmakingen.nl wordt het besluit bekendgemaakt. Op Regels op de kaart is het besluit niet zichtbaar, maar alleen de wijzigingen die het besluit in de regeling aanbrengt. In de afbeelding hieronder zie je een voorbeeld van een besluit op officielebekendmakingen.nl, dit is een wijzigingsbesluit omgevingsplan van de gemeente Arnhem:
Je kan vanaf hier ook de authentieke versie van het besluit in pdf bekijken:
De relatie tussen het besluit en de regeling
Een bestuursorgaan moet altijd een besluit nemen om een regeling vast te stellen of te wijzigen. Bij het voor het eerst vaststellen van een omgevingsdocument levert het bestuursorgaan een initieel besluit aan. Daarmee wordt de volledige nieuwe regeling vastgesteld. Deze regeling komt in de regelingenbank te staan en wordt zichtbaar als een regelingversie in Regels op de kaart.
Daarna kan het bestuursorgaan de regeling wijzigen door een wijzigingsbesluit aan te leveren. Het bestuursorgaan besluit dan alleen over de wijzigingen. Deze wijzigingen worden verwerkt in de bestaande regeling. Zo ontstaat een nieuwe regelingversie in de regelingenbank en in Regels op de kaart. Alle latere wijzigingsbesluiten worden steeds in dezelfde regeling verwerkt, zodat één geconsolideerde regeling ontstaat.
De inhoud van een nieuwe regeling of de gewijzigde onderdelen van de bestaande regeling zijn onderdeel van (de bijlage van) het besluit. Bij het opstellen van het besluit lees je hoe dit precies werkt.
Hoe werkt het en wat moet ik doen?
Je stelt een regeling en een besluit in de plansoftware op. De standaard maakt hiervoor gebruik van verschillende tekstmodellen. In de software zie je dit misschien niet, maar hoe de regeling en het besluit is opgebouwd hangt af van welk tekstmodel er van toepassing is. Als je bijvoorbeeld een programma opstelt, kun je geen artikelen en leden gebruiken, omdat dit type omgevingsdocument werkt met een vrijetekststructuur. Hierin zijn deze opties niet beschikbaar.
Het opstellen van de regeling
Voor de regeling zijn er twee soorten tekstmodellen. Een model voor omgevingsdocumenten met een artikelstructuur en een model voor omgevingsdocumenten met een vrijetekstructuur. Via de onderstaande links kan je per type regeling bekijken hoe de regeling is opgebouwd en uit welke onderdelen de regeling bestaat:
Het opstellen van de regeling voor omgevingsdocumenten met een artikelstructuur
Het opstellen van de regeling voor omgevingsdocumenten met een vrijetekststructuur
Let op dat het ook mogelijk is extra regels toe te voegen aan een omgevingsplan en omgevingsverordening, door middel van een projectbesluit en voorbereidingsbesluit. Hiervoor gelden andere regels en is ook een tekstmodel beschikbaar:
Het opstellen van extra regels bij omgevingsplan en -verordening
Het opstellen van het besluit
Voor het besluit is voor bijna alle omgevingsdocumenten hetzelfde tekstmodel van toepassing. Alleen voor enkele omgevingsdocumenten van het rijk en provincie (Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB), ministeriele regeling (MR) en Natura 2000 besluiten) zijn andere tekstmodellen beschikbaar. Deze vallen buiten de scope van deze pagina.
Via de onderstaande link kan je bekijken hoe een besluit is opgebouwd en uit welke onderdelen een besluit bestaat:
Bijlagen en op het besluit betrekking hebbende stukken
Zoals je ziet bij Hoe werkt het en wat moet ik doen?, is het mogelijk om bijlagen bij het besluit en de regeling te voegen. Daarnaast zijn er ook nog op het besluit betrekking hebbende stukken, die het bestuursorgaan niet vaststelt maar alleen gebruikt bij de onderbouwing van het besluit. Deze stukken hebben een andere functie en andere inhoud. Wat is het verschil tussen deze bijlagen en op het besluit betrekking hebbende stukken, en welke informatie kun je waar inzetten?
Ontwerpbesluit
Je kan zowel een ontwerpbesluit als een definitief besluit opstellen in de software. De opbouw en de onderdelen van het besluit zijn voor het ontwerpbesluit hetzelfde als voor het definitieve besluit. Het ontwerpbesluit ziet er wel anders uit op officielebekendmakingen.nl en Regels op de kaart dan het definitieve besluit Voor de STOP/TPOD-standaard zijn het ontwerpbesluit en het definitieve besluit afzonderlijke procedures. De standaard heeft geen kenmerk waarmee je de relatie tussen het ontwerpbesluit en definitieve besluit aan kan geven. Wat is de relatie tussen het ontwerpbesluit en het definitieve besluit?
Meer informatie over het besluit en de regeling
Op de WegwijzerTPOD zijn nog meer teksten te vinden die gaan over, of een relatie hebben met, het opstellen van het besluit en de regeling:
- Geef de onderdelen van het voorbereidingsbesluit en het projectbesluit de juiste opschriften en titels
- Voorkom het per ongeluk wijzigen van de naam van je omgevingsdocument
- Besluitversie in Regels op de kaart
- Opschriften en titels van omgevingsdocumenten
- Vindbaarheid van de regelingversies van een omgevingsdocument in Regels op de kaart
- Kan ik de gegevens óver het besluit en de regeling wijzigen?
- Overzicht_te_gebruiken_STOP-_en_TPOD-objecten_per_omgevingsdocument_v2.1.1.pdf
Het gebruik van het besluit en de regeling bij de verschillende omgevingsdocumenten
Elk omgevingsdocument (de regeling) wordt ingesteld en gewijzigd door middel van het besluit. Welke specifieke regels er m.b.t. het besluit en de regeling gelden voor de verschillende omgevingsdocumenten, vind je via de onderstaande links: