Gemeenten, provincies en Rijk kunnen een voorbereidingsbesluit nemen met het oog op de voorbereiding van omgevingsplan, omgevingsverordening, projectbesluit, instructieregel of instructie. Het voorbereidingsbesluit wijzigt alleen het omgevingsplan respectievelijk de omgevingsverordening met voorbeschermingsregels. Wanneer dat gebeurd is, dan gelden bindende regels voor eenieder, dus ook voor burgers en bedrijven. Voorbeschermingsregels kunnen nieuwe regels toevoegen en/of bestaande regels buiten toepassing verklaren.
Het doel van voorbeschermingsregels is te voorkomen dat een locatie minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van het doel van de in de toekomst te stellen regels. Zo wordt voorkomen dat activiteiten worden verricht die op grond van een geldende regeling nog zijn toegestaan maar die met de in voorbereiding zijnde nieuwe regeling naar verwachting niet meer of alleen onder beperkingen zullen zijn toegestaan. In aanloop naar de inwerkingtreding van bijvoorbeeld een wijziging van het omgevingsplan kunnen op deze manier ongewenste activiteiten worden voorkomen.
Het voorbereidingsbesluit wijzigt het omgevingsplan of de omgevingsverordening in die zin dat daarin voorbeschermingsregels worden opgenomen. De voorbeschermingsregels staan straks dus niet meer in het voorbereidingsbesluit, maar in het omgevingsplan of de omgevingsverordening in een zogenaamd ‘tijdelijk regelingdeel’ dat aan de geconsolideerde regeling wordt toegevoegd. Dat ziet er uit zoals in onderstaande afbeelding.
Onderdelen geconsolideerde regeling: hoofdregeling en tijdelijk regelingdeel
Het omgevingsplan of de omgevingsverordening bestaat op deze manier uit één hoofdregeling en nul of meer tijdelijke regelingdelen. Elk deel (de hoofdregeling en ieder tijdelijk regelingdeel) staat op zichzelf en elk deel kan worden beheerd door een ander bevoegd gezag. Elk deel kan worden gewijzigd en heeft dus ook zijn eigen versies.
Het tijdelijk regelingdeel is een technisch afzonderlijk deel, dat niet wordt geconsolideerd met de hoofdregeling, maar wel samen met de hoofdregeling de geconsolideerde regeling vormt. Ieder tijdelijk regelingdeel kan met wijzigingsbesluiten worden gewijzigd; dan ontstaat een consolidatie van dat tijdelijk regelingdeel.
Er kunnen verschillende voorbereidingsbesluiten genomen worden die het omgevingsplan of de omgevingsverordening wijzigen. Ieder voorbereidingsbesluit wordt een afzonderlijk tijdelijk regelingdeel, ook als het betrekking heeft op hetzelfde omgevingsplan of dezelfde omgevingsverordening, dus van dezelfde gemeente of provincie. Op een kaartbeeld ziet dat er uit zoals in onderstaande afbeelding.
Schematisch weergegeven kaartbeeld tijdelijk regelingdeel
De voorbeschermingsregels worden als tijdelijk regelingdeel toegevoegd aan het omgevingsplan of de omgevingsverordening, dat is handig voor de burger of bedrijf, want die hoeft voor de vraag of een ontwikkeling is toegestaan nog slechts één document te raadplegen. Dat is dan het omgevingsplan of de omgevingsverordening. Meer informatie over de werking van het tijdelijk regeling deel is te vinden in paragraaf 2.4 TPOD voorbereidingsbesluit.
De voorbeschermingsregels die in het tijdelijk regelingdeel zijn opgenomen vervallen door tijdsverloop of doordat het besluit waarop het voorbereidingsbesluit was gericht in werking is getreden of vernietigd is. De voorwaarden voor het vervallen van voorbeschermingsregels worden nader beschreven in paragraaf 2.3 TPOD voorbereidingsbesluit. In deze paragraaf staat ook beschreven wat de inhoud van voorbeschermingsregels kan zijn. In paragraaf 2.4.4 is de werkwijze voor het intrekken en niet meer tonen van de voorbeschermingsregels toegelicht.
Inhoud Voorbereidingsbesluit
Hieronder zijn links opgenomen naar de algemene onderwerpen die van belang zijn bij het opstellen van een omgevingsdocument. Deze onderwerpen zijn niet specifiek gericht op het betreffende omgevingsdocument en de lijst van onderwerpen is niet compleet.
Alle informatie over de toepassing van de STOP/TPOD-standaard voor het voorbereidingsbesluit is te vinden in het TPOD voorbereidingsbesluit.